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Mes collectivites territoriales presentent l’originalite d’avoir une double chaine de commandement : politique et administrative.

Mes collectivites territoriales presentent l’originalite d’avoir une double chaine de commandement : politique et administrative.

En ce qui, elles sont fondamentalement plusieurs des entreprises et des administrations de l’Etat. Dans ces dernieres, le politique reste certes present mais de maniere indirecte.

Theoriquement, le poste et le role des uns et des autres paraissent tres clairs. Mes elus determinent les orientations politiques et l’administration les met en ?uvre. Dans Notre realite, les choses seront beaucoup plus compliquees car nos jeux d’acteurs entrent en scene.

Cette complexite ouvre des zones de risques pour le cadre territorial.

Cette zone de dangers peut etre reduite a condition de ne pas commettre d’erreurs dans la relation elus-cadres.

1. Le modele classique

Dans le systeme administratif francais, la commune reste le modele d’origine qui influence l’organisation de toutes les collectivites locales.

L’organisation d’une municipalite se caracterise par une dualite hierarchique. Cette dualite reste produite par l’existence de 2 spheres : l’une politique, l’autre administrative.

D’une part, le maire, les adjoints au maire et les conseillers municipaux ; de l’autre, la hierarchie administrative placee sous la responsabilite d’un directeur general des services.

Mes interferences entre nos 2 spheres, source de conflit de pouvoir au sommet de l’organisation, sont difficiles a empi?cher.

En outre, la separation entre les 2 spheres n’est en general jamais tres nette.

1.1. Le i?tre capable de politique

Une municipalite se compose d’un Executif politique (la municipalite proprement dite, formee du maire ainsi que ses adjoint), de la Assemblee deliberative (le Conseil municipal), de la structure administrative formelle, hierarchisee, divisee en plusieurs services et, enfin, d’un ensemble d’etablissements publics et para-publics en totalite ou en partie sous responsabilite d’une municipalite.

  • Maire : dispose d’un i?tre capable de dans 4 secteurs principaux :

Il semble d’abord l’executif d’une collectivite ; donc, il a des pouvoirs financiers considerables (prepare et execute la tresorerie), il gere le patrimoine communal, il conclut des marches au nom en commune…

C’est aussi delegataire du conseil municipal : Il est Par exemple des hypotheses dans lesquelles le conseil municipal lui delegue des attributions.

Cela a des pouvoirs propres puisqu’il reste le superieur hierarchique de l’ensemble du personnel et qu’il est l’autorite de police municipale.

C’est representant de l’Etat dans la commune (au titre de l’etat civil et de la police judiciaire, etant donne qu’il reste OPJ).

  • Mes adjoints

Ils ne detiennent d’attribution ou de pouvoir que par la decision du maire.

C’est le conseil municipal qui elit nos adjoints, mais c’est le maire qui attribue les connaissances. Ca est en mesure de desfois poser certains problemes juridiques (retrait de delegation).

Le maire est le chef de l’Administration. Par la surveillance qu’il y exerce, il controle aussi le pouvoir qu’il donne a ses adjoints.

Juridiquement, l’elu adjoint n’a que le pouvoir que lui confie le chef de l’executif. Il est en mesure de jouir d’une delegation dans un domaine, et cela n’implique nullement pour autant qu’il represente Notre collectivite dans l’integralite des organismes touchant a celui-ci. En pratique, des que l’adjoint beneficie d’une delegation, c’est reconnu comme 1 rouage essentiel et devient l’interlocuteur principal des services.

Theoriquement, il n’est cependant pas le superieur hierarchique du cadre responsable d’la mise en ?uvre. Pourtant, en commode, l’adresse entre l’elu et le fonctionnaire est souvent tres vraiment. Et desfois, consciemment ou inconsciemment, l’elu peut avoir la tentation de prendre la place du chef de service.

L’elu « chef de service » est une position particulierement difficile a vivre pour un fonctionnaire responsable d’un service ou d’une direction. Car l’elu deborde aussi de le role en voulant tout diriger, donnant des ordres ici ou la, et decidant de toutes les decisions qui relevent de la responsabilite des fonctionnaires.

  • Notre conseil municipal

Selon les cas, les assemblees ont plus ou moins de latitude, ont une influence plus ou moins consequente.

Le scrutin actuel n’est jamais favorable a Notre representation en minorite i  l’interieur du conseil municipal.

  • Mes cabinets politiques. Cela y 2 situations :

Celle dans laquelle le cabinet devient une Administration parallele. C’est notamment la tentation concernant le chef d’une nouvelle majorite. Ce systeme a forcement des limites, mais s’explique via claque que le nouvel arrivant ne maitrise jamais l’organisation interne ou qu’il n’a pas toute confiance au sein des personnes en place.

Structure legere, completement politique et nullement administrative, qui a un role de conseil de communication ou de relations publiques Afin de l’executif.

1.2. Le pouvoir administratif

Mes cadres doivent informer des elus des evolutions sans creer un sentiment d’insecurite, ainsi, donc souvent resoudre en amont le plus de problemes possible. Les difficultes seront evoquees un coup que des solutions ont ete esquissees pour etre soumises, si necessaire, aux elus.

Notre specialisation du cadre est en mesure de l’enfermer au sein d’ sa vision technique. Or, la dimension technique n’est qu’une facette de la realite. Ce n’est nullement toute la realite ; rien n’indispose plus votre elu qu’un cadre monomaniaque, qui ne voit les choses que avec sa technicite et ne mesure gui?re l’integralite des impacts de l’ensemble de ses preconisations. Ce qui se joue ici, c’est la capacite d’aide a J’ai decision. Quand des propositions venues des cadres seront retoquees par nos elus, c’est parce qu’elles en ignorent Divers impacts. Ou qu’elles ne prennent nullement en compte des preoccupations des elus pourtant connues. Vous devez donc avoir une vision politique : une vision globale, systemique, qui te prend en compte la complexite d’une situation et https://datingmentor.org/fr/rencontres-fetiche-du-pied/ des divers acteurs.

Cette posture reste inconfortable etant donne qu’il s’agit de devenir competent techniquement bien en depassant cette technicite pour integrer a vos propres preconisations tous les aspects a prendre en compte.

Mes cadres doivent etre certes disponibles, mais surtout savoir repartir un moment entre la gestion de leurs equipes, l’organisation d’la Direction Generale et celle de leur elu. Des outils de pilotage strategiques existent et doivent etre partages entre les elus et l’administration (projet d’administration, projet de service, bilan d’activite, compte rendu de pilotage ou releve de decision).

L’organisation reste le maitre mot dans une telle affaire, tant nos elus et les cadres vont pouvoir avoir des calendriers respectifs tres charges, des fois incompatibles, premiere source de difficultes. Nombreux sont les elus proposees avant ou apres leur journee d’embauche, quand des fonctionnaires seront assujettis aux regles d’embauche de droit commun. On doit donc organiser des temps libre d’embauche formalises Afin de assurer un suivi et faciliter une telle relation, Afin de des raisons d’organisation ou d’incompatibilite de planning.