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Mes collectivites territoriales presentent l’originalite d’avoir une double chaine de commandement : politique et administrative.

Mes collectivites territoriales presentent l’originalite d’avoir une double chaine de commandement : politique et administrative.

En i§a, elles seront fondamentalement plusieurs des firmes et des administrations de l’Etat. Dans ces dernieres, le politique reste certes present mais de maniere indirecte.

Theoriquement, la place et le role des uns et des autres sont tres clairs. Mes elus determinent les orientations politiques et l’administration les met en ?uvre. Dans Notre realite, les trucs paraissent beaucoup plus compliquees car des jeux d’acteurs entrent en scene.

Cette complexite ouvre des zones de risques concernant le cadre territorial.

Cette zone de dangers peut etre reduite a condition de ne pas commettre d’erreurs dans la relation elus-cadres.

1. Le modele ordinaire

Dans le systeme administratif francais, la commune demeure le modele d’origine qui influence l’organisation de l’ensemble des collectivites locales.

L’organisation d’une municipalite se caracterise par une dualite hierarchique. Cette dualite reste produite par l’existence de 2 spheres : l’une politique, l’autre administrative.

D’une part, le maire, des adjoints au maire et nos conseillers municipaux ; de l’autre, la hierarchie administrative placee sous la responsabilite d’un directeur general des prestations.

Mes interferences entre nos 2 spheres, source de conflit de i?tre capable de au sommet de l’organisation, seront difficiles a empi?cher.

En outre, la separation entre les 2 spheres n’est souvent nullement tres nette.

1.1. Notre i?tre capable de politique

Une municipalite se compose d’un Executif politique (la municipalite proprement dite, formee du maire ainsi que ses adjoint), d’une Assemblee deliberative (le Conseil municipal), d’une structure administrative formelle, hierarchisee, divisee en plusieurs services et, enfin, tout d’un ensemble d’etablissements publics et para-publics en totalite ou en partie sous responsabilite en municipalite.

  • Maire : dispose d’un pouvoir dans 4 secteurs principaux :

Il est d’abord l’executif en collectivite ; donc, il a des pouvoirs financiers considerables (prepare et execute le budget), il gere le patrimoine communal, il conclut des marches au nom de la commune…

Il est aussi delegataire du conseil municipal : il existe Par exemple des hypotheses dans lesquelles le conseil municipal lui delegue des attributions.

Il a des pouvoirs propres car il reste le superieur hierarchique de l’ensemble du personnel et qu’il est l’autorite de police municipale.

Il semble representant de l’Etat dans la commune (au titre de l’etat civil et de la police judiciaire, car il reste OPJ).

  • Les adjoints

Ils ne detiennent d’attribution ou de pouvoir que par la decision du maire.

C’est le conseil municipal qui elit nos adjoints, mais c’est le maire qui attribue les connaissances. Ca peut parfois poser quelques problemes juridiques (retrait de delegation).

Le maire est le chef de l’Administration. Par sa surveillance qu’il y exerce, il controle du coup le i?tre capable de qu’il donne a ses adjoints.

Juridiquement, l’elu adjoint n’a que le i?tre capable de que lui confie le chef de l’executif. Il va jouir d’une delegation dans un domaine, et cela n’implique gui?re Afin de autant qu’il represente la collectivite dans l’ensemble des organismes touchant a celui-ci. En pratique, des que l’adjoint jouit d’une delegation, il va i?tre reconnu tel 1 rouage essentiel et devient l’interlocuteur principal des prestations.

Theoriquement, il n’est malgre tout jamais le superieur hierarchique du cadre responsable une mise en ?uvre. Pourtant, en commode, le lien entre l’elu et le fonctionnaire est souvent tres tri?s. Et desfois, consciemment ou inconsciemment, l’elu peut avoir la tentation de prendre la place du chef de service.

L’elu « chef de service » reste une situation particulierement complexe a vivre pour votre fonctionnaire responsable d’un service ou d’une direction. Car l’elu deborde aussi de son role en voulant tout diriger, donnant des ordres ici ou la, ainsi, decidant de l’integralite des decisions qui relevent en responsabilite des fonctionnaires.

  • Notre conseil municipal

Selon les cas, les assemblees ont plus ou moins de latitude, ont une influence plus ou moins importante.

Notre scrutin actuel n’est pas favorable a la representation d’une minorite au sein du conseil municipal.

  • Les cabinets politiques. Cela y 2 situations :

Celle dans laquelle le cabinet devient une Administration parallele. C’est par exemple la tentation concernant le chef d’une nouvelle majorite. Ce systeme a vraiment des limites, mais s’explique via claque que le autre arrivant ne maitrise jamais l’organisation interne ou qu’il n’a gui?re toute confiance au sein des personnes en place.

Structure legere, totalement politique et nullement administrative, qui a un role de conseil de communication ou de relations publiques Afin de l’executif.

1.2. Le pouvoir administratif

Les cadres doivent informer les elus des evolutions sans creer un sentiment d’insecurite, ainsi, donc souvent resoudre en amont le environ problemes possible. Mes difficultes sont evoquees un coup que des solutions ont ete esquissees pour etre soumises, si necessaire, aux elus.

J’ai specialisation du cadre va l’enfermer dans sa vision technique. Or, la dimension technique n’est qu’une facette en realite. Ce n’est pas toute la realite ; rien n’indispose plus 1 elu qu’un cadre monomaniaque, qui ne voit nos choses que par sa technicite et ne mesure nullement l’ensemble des impacts de l’ensemble de ses preconisations. Cela se joue ici, c’est la capacite d’aide a la decision. Di?s que des propositions venues des cadres seront retoquees meilleurs sites de rencontre pour femmes professionnelles par les elus, c’est parce qu’elles en ignorent Divers impacts. Ou qu’elles ne prennent nullement en compte des preoccupations des elus pourtant connues. Vous devrez donc avoir une vision politique : une vision globale, systemique, qui te prend en compte la complexite en situation et des differents acteurs.

Cette posture reste inconfortable etant donne qu’il s’agit d’etre competent techniquement tout en depassant cette technicite pour integrer a les propres preconisations l’ensemble des aspects a prendre en compte.

Mes cadres doivent etre certes proposees, mais surtout savoir repartir un temps libre entre la gestion de leurs equipes, l’organisation de la Direction Generale et celle de leur elu. Des outils de pilotage strategiques existent et doivent etre partages entre les elus et l’administration (projet d’administration, projet de service, bilan d’activite, compte rendu de pilotage ou releve de decision).

L’organisation reste le maitre mot dans cette affaire, tant des elus et les cadres peuvent avoir des calendriers respectifs tres charges, parfois incompatibles, premiere source de difficultes. Nombreux paraissent les elus proposees avant ou apres leur journee d’embauche, quand nos fonctionnaires seront assujettis aux regles de travail de droit commun. Il va falloir donc organiser des moment de travail formalises Afin de assurer un suivi et faciliter cette relation, Afin de des raisons d’organisation ou d’incompatibilite de planning.